一、試點工作背景

近年來，政府采購領域頻繁出現異常低價中標現象，如“一分錢中標”或“低價投標高價維護”等。這種現象嚴重破壞了市場公平競爭環境，不僅損害了其他投標人的合法權益，使遵循正常價格水平的企業在競爭中處于劣勢，擾亂市場秩序，還可能導致產品質量下降、供應商履約困難等問題，影響政府采購的公平性和效率。

為解決這一問題，2024年12月18日，財政部印發了《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號）（以下簡稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東等自由貿易試驗區和海南自由貿易港開展試點工作。此次試點首次構建了異常低價的量化認定規則與審查機制，并強化采購需求的全生命周期管理，標志著我國政府采購從“低價優先”向“優質優價”的實質性轉變，對規范市場秩序、優化營商環境具有里程碑意義。

二、試點工作的核心內容與創新突破

（一）量化異常低價判定規則，破解認定模糊難題

低價惡性競爭行為擾亂了市場秩序，阻礙了正常競爭，給政府采購活動帶來了嚴重的負面影響。現行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。然而，該規定中并未明確“明顯低于”的標準，導致在政府采購實踐中，不同評標委員會對“明顯低于”的認定標準存在差異，審查結果也因此不同。

本次《通知》首次明確異常低價的量化判定規則，規定了四種情況下供應商的投標（響應）報價可能被視為異常低價的情形：投標（響應）報價低于平均值50%、低于次低報價50%、低于最高限價45%以及評標委員會認為報價過低。通過引入“平均值”“次低報價”等客觀指標，為異常低價認定提供了統一標尺，構建了可細化執行的低價判斷標準，大幅減少人為干預空間。

（二）構建“雙維審查”機制，強化低價合理性核驗

在以往的實踐中，并沒有明確的政府采購異常低價審查方法，存在審查標準模糊的問題。在實際評審過程中，出現低價競標時，即使要求供應商提供合理性的說明，也不清楚如何判斷供應商說明是否有合理的依據。

本次《通知》規定，供應商需要通過提交項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明、證明材料，對低價做出解釋。評標委員會判斷供應商說明是否合理的依據，包括同類產品在主要電商平臺的價格、該行業當地薪資水平等。《通知》既要求供應商自證其低報價合理性，提交說明以供評標委員會參考，又指明評標委員會要參考同類產品在主要電商平臺的價格、該行業當地薪資水平等進行自主判斷。《通知》明確“供應商自證+第三方數據比對”的雙維審查機制，機制既壓實供應商責任，又通過數據錨定市場基準，有效遏制惡意低價行為。

（三）強化全生命周期成本管理，堵住需求端漏洞

長期以來，信息化建設、耗材使用量大的儀器設備一直是供應商惡性低價競爭的“重災區”。例如，儀器設備供應商采用低價入圍，再利用高價耗材賺取超額利潤；一些信息化領域的低價惡性競爭則是先通過低價搶占市場，綁定項目，再通過后續維護費用增加來彌補成本并獲取利潤。這些行為導致采購人對全生命周期成本的不可控。

本次《通知》明確了采購人應當從需求端做好管理，明確政府采購項目預算的合理性。《通知》要求，采購人應當根據實際工作需要，綜合考慮項目歷史成交信息與市場調查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價，為供應商競爭報價提供基礎。《通知》還明確要求采購人在信息化建設、耗材使用量大的儀器設備等采購項目上加強管理，對于信息化建設項目，采購人應當要求供應商嚴格落實相關開放性、兼容性標準和規范要求，按合同約定提供服務，在系統運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。《通知》這一改革從源頭壓縮了“低價綁定、后期牟利”的操作空間，推動采購從“短期價低”向“長期質優”轉變。

因此，采購人應嚴格按照《政府采購需求管理辦法》要求編制采購需求，切實履行采購需求調查程序。技術要求和商務要求應盡可能完整、客觀、量化、可比。信息化類項目的采購需求，需明確項目功能模塊明細、服務邊界和影響價格的關鍵參數等。必要時可通過將政務信息化項目中的基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容設置不同采購包分開采購等方式，并要求參與政務信息化建設的供應商嚴格落實相關開放性、兼容性標準和規范要求，避免一定領域、一定范圍的政務信息系統被個別供應商壟斷，為更多供應商提供公平的市場競爭機會。在明確技術要求和商務要求的基礎上，應制定清晰、合理的報價標準。貨物類采購除需明確采購項目預（概）算、最高（總）限價、定價方式外，還需明確供應商的分項報價要求。

三、試點工作的業務拓展思考

《通知》中的試點區域包括廣東自由貿易試驗區，即廣州南沙新區片區（廣州南沙自貿區）、深圳前海蛇口片區（深圳蛇口自貿區）、珠海橫琴新區片區（珠海橫琴自貿區），這些區域均為公司重點業務區域。2025 年 2 月 13 日，廣州市南沙區財政局發布《南沙區關于執行《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》的通知》（穗南區財字〔2025〕7 號），要求 2025 年 2 月 1 日起在廣東省政府采購智慧云平臺進行調整，項目采購（除單一來源采購方式外）采購文件編制模板增加啟動“異常低價” 審查程序的固定描述，南沙區項目采購在評審過程中均需按要求開展異常低價審查。采購人應加強政府采購需求管理，采購需求調查應包含歷史成交信息、市場調查等項目預算構成情況，對通過專家異常低價投標（響應）審查的項目做好履約驗收。采購代理機構在項目評審過程中，出現通知規定的異常低價情形時，應提醒評審專家根據采購文件規定作出處理并如實記錄在評審報告，同時書面報告南沙區財政局。

2025年2月24日，橫琴粵澳深度合作區財政局發布《關于貫徹落實《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》的通知》，要求除啟動“異常低價” 審查程序、對于符合異常低價情形但通過評審委員會審查的中標供應商，采購人應當加強對相關項目履約情況的跟蹤，嚴格執行履約驗收程序、各單位如出現《通知》規定的異常低價情形，采購人或其委托的采購代理機構于項目評審結束后15個工作日內將開展異常低價審查的有關情況書面報送合作區財政局。

南沙與橫琴作為廣東自貿試驗區的重要組成部分，已通過細化審查標準、強化專家責任、完善履約機制等措施落實財政部試點要求。招標代理機構需從合規性、專業性、數字化三方面提升服務能力。因此，深入領會《通知》精神，謀劃拓展業務項目迫在眉睫。具體建議從以下方面開展：

（一）異常低價系統化預警探索

《通知》已明確異常低價的判斷標準，并要求評標委員會綜合考慮產品在主要電商平臺的價格、該行業當地薪資水平等情況，判斷供應商報價是否屬于異常低價。2025年1月發布的《北京市財政局轉發財政部辦公廳關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（京財采購〔2025〕90號）要求，全面推進全流程電子化采購。試點地區采購人政府采購項目應采用全流程電子化方式進行，按照系統預警提示要求，啟動異常低價審查程序。評標委員會未按要求啟動審查的，采購人或代理機構應當予以提醒。可見，實現異常低價預警系統化是試點區域的重點工作之一。

因此，建議在廣咨電子招投標平臺增加《通知》中有關異常低價判定規則的審查模塊，并對接電商平臺價格、行業薪資等數據庫，實現自動預警與審查觸發。為協助試點區域的客戶開展異常低價預警審查，提高客戶對廣咨電子招投標平臺的黏性，實現“平臺帶動業務增量”。

（二）全生命周期招標方案設計

《通知》鼓勵采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應商對約定期限內的后續專用耗材、升級服務費用等全生命周期成本進行報價，作為評審時考慮的因素。這一措施有助于采購人更全面地評估采購項目的成本和效益，避免因短期低價中標而導致的長期成本增加。然而，目前全生命周期成本的測算方法尚未有統一標準，在價格構成、成本測算依據、報價合理性評判等有待深入研究。

因此，建議通過為客戶提供基于全生命周期成本測算的招標方案策劃并落地，提升公司的市場競爭力。針對信息化、儀器設備類項目，可協助采購人設計包含運維成本、耗材費用的報價模板，探索合理的報價公式和價格分比例，并通過全生命周期成本占比權重設置引導供應商合理報價。同時，需聯合行業協會制定成本測算指南，統一數據口徑，增強評審可操作性，為后續推廣提供經驗借鑒。

（三）履約驗收方案策劃與風險預警創新

針對《通知》中涉及的新規則和新要求，組織專業培訓，幫助采購人、代理機構和評標委員會成員熟悉異常低價判定標準和審查流程。同時，提供技術支持，如優化采購文件模板，確保采購文件中明確異常低價的識別程序和標準，避免因程序不明確導致的質疑和投訴。此外，協助客戶總結試點經驗，優化評標委員會的現場組織工作，確保評審過程順暢高效。另一方面，通過專家異常低價投標（響應）審查的項目，履約驗收將是審計部門及采購部門關注的重點。因此，科學合理的履約驗收方案策劃可以預計將是政府采購新業務的著力點。廣咨國際應聚焦履約驗收防控后期風險，如針對通過異常低價審查的中標項目，前置驗收策劃，聯合采購人制定履約評價方案，將投標承諾的技術參數、服務標準量化納入驗收指標。同時，可以探索提供「履約跟蹤+風險預警」增值服務，協助采購方應對低價中標可能衍生的質量爭議。

通過以上措施，廣咨國際可在試點區域內更好地落實《通知》要求，提升業務能力和服務水平，為政府采購異常低價問題的解決提供有力支持，同時也為公司業務拓展奠定堅實基礎。

政府采購中心

采購咨詢事業部下設政府采購中心，包括政府采購一部、政府采購二部、政府采購三部、政府采購四部（政府采購管理研究中心）。政府采購中心深耕政府采購領域多年，業務涵蓋政府采購招標代理、政府采購項目前期咨詢、采購需求調查、采購管理咨詢、合同管理咨詢、績效評價、履約驗收等全鏈條管理服務；堅持專業縱深發展，持續挖掘政府采購領域新業態、新模式，構建更穩固的業務競爭優勢，為客戶提供更加多元化、數字化、專業化的政府采購咨詢服務。